Вопреки закону диалектики, количество совещаний на высочайшем уровне переходит не в качество решений, а в количество занимаемых ими страниц. Так Указ от 25.02. 2020 № 70 о развитии АПК Витебской области включает множество норм, повторяющих большинство мер, с помощью которых белорусские власти более 20 лет пытаются сделать эффективным отечественное сельское хозяйство.
На совещаниях, где обсуждался проект нынешнего указа было высказано немало сомнений о пользе предлагаемых решений. Это вполне понятно: подобные меры не раз принимались, а проблемы убытков и долгов остаются. Судя по окончательному варианту, чиновники вынуждены идти путем, проторенным предыдущими указами.
Цель без достижения
Преамбула указа начинается с декларации о том, что «эффективная аграрная политика – одно из основных направлений внутренней политики Республики Беларусь». Так оно и есть – если считать критерием эффективности количество мяса, молока, зерна и иных продуктов. Если же обратиться к финансовым показателями и сравнивать затраченные усилия и ресурсы с достигнутым результатом, то с эффективностью дела обстоят весьма печально. К примеру, по итогам прошлого года чистая прибыль АПК выросла почти вдвое, рентабельность продаж достигла 7,1%, а удельный все убыточных предприятий сократился за год с 15,4 до 9,9%. Правда, если считать без учета господдержки, то рентабельность составила всего 0,4% (что лучше, чем -1,6% в 2018 г.), а убыточны 62,6% сельхозорганизаций. За год применения экстраординарных мер по указу № 399 проблемные долги села удалось сократить всего на 2,5%. При этом на АПК стабильно приходится более 1/3 всей просроченной кредиторской задолженности в республике и около 20% просроченных кредитов, хотя выручки — немногим более 5%. Кстати, на погашение кредитов сельхозорганизации тратили всего 11,7% выручки, тогда как промпредприятия – 32,5%. В то же время удельный вес сельхозорганизаций, не имеющих собственных оборотных средств за год сократился с 34,4% до 27,3%, тех, у кого они ниже норматива – с 14,8 до 10,9%,
Цена, которую белорусская экономика платит за приоритетное «возрождение села», непомерна. За 20 лет применялись различные ухищрения, чтобы поправить положение села. Вложены миллиарды долларов, убыточные колхозы присоединялись к заводам и банкам, объединялись в холдинги с перерабатывающими организациями, преобразовывались в акционерные общества и унитарные предприятия. АПК получал господдержку в самых разнообразных формах. Потом его долги списывались, пролонгировались, конвертировались в облигации, погашались за счет бюджета, передавались агентству или предлагали обменивать на акции. Тем не менее, сельскохозяйственная отрасль остается одними из главных источников долговых проблем в Беларуси. Это связано не только и не столько неблагоприятным финансовым положением сельхозорганизаций. Гораздо серьезнее, что они получили от государства возможность почти абсолютно безнаказанно не рассчитываться по своим обязательствам.
Институт банкротства в отношении АПК почти не работает. К примеру, в судах на 1.01.2020 г. рассматривались дела о банкротстве всего 77 сельхозорганизаций (годом ранее – 86). Из них по 65 принято решение о санации, по 10 – об открытии ликвидационного производства. Однако, судя по бурным совещаниям о ситуации в АПК Витебской области и указу № 70, это лишь малая толика реальных проблем.
Таким образом, усилия властей по улучшению финансового положения АПК, в том числе путем принудительной реструктуризации его долгов, дали определенные результаты – за счет как бюджета, так и кредиторов. Но обратной стороной продовольственной безопасности страны и роста экспорта белорусского продовольствия является паталогическая убыточность, закредитованность и неплатежеспособность АПК. Господдержка дает лишь краткие передышки и «бумажное» улучшение финансового положения сельхозорганизаций. А потому властям приходится регулярно придумывать все новые и новые дополнительные меры «направленные на обеспечение ритмичного развития» АПК.
Поскольку ассортимент таких мер довольно ограничен, удается лишь ритмично их повторять. Можно дать убыточным организациям денег и компенсировать часть процентов по кредитам из бюджета, объединить их с более-менее успешными, передать часть долгов Банку развития или Агентству по управлению активами, заставить банки и других кредиторов дать колхозам отсрочку и рассрочку погашения долгов. И, разумеется, потребовать повышения дисциплины, производительности труда, пообещать руководителям кое-какое поощрение за ожидаемые успехи и страшную кару за грядущие провалы. Выбор поз иногда собираются разнообразить банкротством самых безнадежных хозяйств и привлечением частных инвесторов. Но быстро обнаруживается, что такие телодвижения закостеневшей административно-командной системе не по силам.
Льготы в ассортименте
Свидетельство тому – указ № 70. В нем предусматривается объединение почти 2/3 сельхозорганизаций области, комбикормовые заводы и ряд перерабатывающих предприятий в «суперхолдинг» – государственное объединение «Витебский концерн «Мясо-молочные продукты» Очевидно власти ожидают, что это даст столь мощный синергический эффект, что можно не обращать внимание на монополистические последствия. Впрочем, может именно в этом эффект и заключается. К тому же объединение позволяет зачесть долги колхозов и их поставщиков, записанных в холдинг. Второй важный шаг – деление на сырьевые зоны, что узаконивает территориальное разделение производства, переработки и продажи сельхозпродукции – пока в рамках одной области. Антимонопольным органам, сочиняющим концепцию развития конкуренции в республике, остается только помалкивать в сторонке.
Также указом предусматривается выделение АПК области 9,6 млн рублей субвенций, освобождение прощенных долгов и передачи имущества в рамках объединения от налогов, Относительно новым можно считать ряд мер по привлечению и закреплению кадров на селе: от обучения и предоставления жилья до льгот при призыве в армию. Чиновники надеются такими средствами остановить отток сельского населения в города (прежде всего – в Минск) и за рубеж.
Естественно, не обойдется без очередной порции всевозможных льгот, отсрочек, рассрочек и освобождения от долгов. Часть из них конвертируется в облигации Витебского облисполкома на 165,5 млн. евро и 83 млн. рублей сроком на 14 лет, которые придется выкупать Белагропромбанку и Беларусбанку. По долгам за топливно-энергетические ресурсы, налоги, отчисления в ФСЗН и ряд других обязательство дается рассрочка или отсрочка погашения задолженности на срок до 15 лет. Если договориться не удастся, то отсрочку придется предоставить на год с последующей рассрочкой на 2 года. Задолженность по штрафам прощается. В отличие от указа № 399 конвертация долгов в акции не предусмотрена.
В придачу планируется исключение из перечня неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций, подлежащих финансовому оздоровлению, утвержденного Витебским облисполкомом.
Своеобразной льготой является упрощенный порядок реорганизации предприятий и формирования уставных фондов при создании объединения. Оценивать неденежные вклады указ позволяет по балансовой стоимости без всяких экспертиз, а передачу вкладов, в т.ч. предприятий как имущественных комплексов и недвижимости – без документов, удостоверяющих госрегистрацию и техпаспортов. Оформлять эти документы разрешается позже.
Правило постоянных исключений
Нормы гражданского, бюджетного, налогового и иных кодексов, нормативных актов, регламентирующих расчеты, регистрацию имущества, деятельность холдингов в Беларуси регулярно «поправляются» указами и декретами, решающими чьи-то отраслевые, территориальные и индивидуальные проблемы. Вот и сейчас, как и предыдущие «спасительные» нормативные акты, указ № 70 содержит множество исключений из правил финансовых, имущественных, налоговых и прочих отношений. Изобилие таких исключений наглядно демонстрирует, что общих для всех правил у нас по сути нет. А потому и рассчитывать на сколько-нибудь серьезные частные инвестиции в АПК не приходится. По-видимому, власти это тоже поняли. Поэтому никаких рыночных реверансов вроде декларации намерений передачи убыточных организаций в аренду или доверительное управление, полной или частичной продажи, как это было в указах № 253 и 399, в новом указе нет в помине. Это важный симптом. Борьба за спасение АПК переходит в новую фазу, где властям приходится рассчитывать исключительно на административный ресурс.
Напомню, на предыдущих совещаниях говорилось, что указ рассматривается как своеобразный «пилотный проект», по образцу которого планируется «спасать» убыточные хозяйства в других областях. Так что в недалеком будущем аналогичные объединения, скорее всего, появятся, как минимум, в Гомельской и Могилевской областях. Так что кредиторам тамошних сельхозорганизаций стоит поторопиться с взысканием долгов (если удастся) и трижды подумать, стоит ли продолжать сотрудничество. Ведь ничто так не разрушает добросовестное партнерство, как уверенность в возможности не платить по своим обязательствам.
Главным кадровым стимулом станет персональная ответственность губернатора области, Витебского облисполкома, председателей райисполкомов, руководителей предприятий и объединения за невыполнение указа, а также уголовная ответственность за его ненадлежащее выполнение в случае причинения ущерба госсобственности либо вреда государственным или общественным интересам.
Впрочем, в УК нет статьи за ущерб, причиняемый помянутым интересам монополизацией, игнорированием интересов кредиторов и бесконечным закапыванием денег налогоплательщиков в недра экономических иллюзий начальства…