МВФ рекомендует: налогово-бюджетная политика для восстановления экономики после COVID-19


В ходе пандемии COVID-19 с помощью налогово-бюджетной политики была предоставлена крупная экстренная помощь людям и компаниям. Она также бесценна для повышения степени готовности стран к принятию ответных мер при возникновении кризиса и для содействия на этапе восстановления экономики и в последующий период.

Когда Великая самоизоляция наконец закончится, активный экономический подъем на благо всех будет зависеть от более совершенных систем социальной защиты и широкой бюджетной поддержки. Это включает государственные инвестиции в здравоохранение, инфраструктуру и в деятельность, касающуюся изменения климата. Странам с высоким уровнем долга необходимо будет тщательно балансировать между краткосрочной бюджетной поддержкой этапа подъема и долгосрочной устойчивостью долговой ситуации.

МВФ пытается помочь директивным органам в выборе направлений инвестирования в будущее, опираясь на взвешенный подход к государственным финансам, принимать надлежащим образом спланированные дискреционные меры для стимулирования спроса и совершенствовать системы социальной защиты и пособия по безработице.

Совершенствование систем социальной защиты для людей

Пандемия показала, насколько уязвимы люди, и стала сигналом тревоги, побуждающим к действию.

В качестве ответных мер страны временно увеличили пособия по безработице и в той или иной степени расширили системы социальной защиты. Например, в США законодательно установлены более масштабные временные экстренные меры помощи в ответ на пандемию COVID-19, чем в Европе, что частично объясняется тем, что традиционно в США система соцзащиты была более ограниченной.

Некоторые из этих временных экстренных мер со временем прекратятся. Но придание части этих положений постоянного характера и совершенствование систем налоговых льгот могут также обеспечить автоматическую стабилизацию доходов людей в случае будущих эпидемий и кризисов.

Наиболее важны 3 характеристики качественной системы социальной защиты.

1) обеспечение широкого охвата и достаточных пособий и льгот для уязвимых групп с прогрессивным характером, то есть более щедрых для самых бедных;

2) сохранение стимулов к труду и помощь пользователям системы в нахождении работы, получении услуг здравоохранения и прохождении образовательных и обучающих программ;

3) нацеленность на то, чтобы не допускать формирования разрозненной, сложной сети программ социальной защиты, которые оказываются более дорогостоящими и не обеспечивают людям справедливой и последовательной поддержки.

Опираясь на эти критерии, правительства стран с развитой экономикой могут улучшить свои системы соцзащиты, расширяя охват существующих программ и улучшая влияние льгот и пособий на жизнь людей.

В странах с формирующимся рынком и развивающихся странах органы госуправления могут устранять пробелы в охвате за счет расширения существующих программ и с помощью других инструментов распределения. Последние включают сети мобильной связи и предоставление товаров и услуг в натуральной форме — особенно в сфере здравоохранения, продовольствия и транспорта, — чтобы оказать помощь наиболее нуждающимся или людям, в настоящее время не охваченным действующими мерами.

Системы социальной защиты могут улучшить перераспределение, если на беднейшие 20% населения будет приходиться более значительная доля льгот и пособий, чем на самые богатые 20% населения.


Планирование дискреционных мер

Для поддержки компаний в восстановлении штата после пандемии правительства могут запланировать временные снижения налогов на фонд оплаты труда, чтобы создать для фирм стимул к найму сотрудников. Для того чтобы подтолкнуть людей к расходованию средств, можно применять временное снижение налога на добавленную стоимость или использовать потребительские ваучеры. Можно ускорить осуществление более мелких инвестпроектов. В более общем плане страны могут заранее принять законодательные меры, которые будут автоматически запускаться во время спада, например, некоторые социальные пособия и налоговые льготы. Благодаря этому люди быстрее получат столь необходимую бюджетную поддержку. В то же время масштабы поддержки зависят от способности страны финансировать такие меры.

Инвестиции для будущего

Необходимы качественные государственные инвестиции в системы здравоохранения для защиты людей и минимизации рисков, связанных с будущими эпидемиями. Другие приоритетные направления включают инфраструктуру, «зеленые технологии», в частности использование энергии ветра и солнца, и продвижение в сторону прочих Целей в области устойчивого развития, таких как образование и доступ к чистой воде и санитарии. Вероятно, потребности в дополнительных инвестициях в следующие 20 лет в мире в целом превысят $ 20 трлн в текущих ценах.

Принимая во внимание продолжительность цикла подготовки таких инвестпроектов, как строительство дорог, мостов и создание чистых источников энергии, органам госуправления необходимо уже сейчас начать пересмотр планов инвестиций. Это даст им время на устранение узких мест и разработку готовых к осуществлению проектов, которые могут быть запущены, когда закончится Великая самоизоляция.

Решения, в том числе о желательности и масштабах увеличения качественных государственных инвестиций, будут зависеть от потребностей конкретных секторов и соответствующих экономических и социальных выгод, потенциала финансирования и эффективности государственных инвестиций. Этот последний фактор имеет принципиальное значение для всех стран, поскольку из средств, направляемых на государственную инфраструктуру во всем мире, треть теряется из-за неэффективности и коррупции.

В странах с развитой экономикой, имеющих значительный потенциал для бюджетного маневра, таких как Германия и Нидерланды, целесообразно увеличить расходы на государственные инвестиции, поскольку в условиях столь низких процентных ставок стоимость создаваемых таким образом активов, вероятно, будет больше, чем величина образующихся обязательств. Это, в свою очередь, увеличит чистую стоимость активов государственного сектора. В странах с меньшими возможностями для маневра в отношении расходов, таких как Италия и Испания, можно увеличить инвестиции за счет перенаправления поступлений и ассигнований.

В странах с формирующимся рынком и развивающихся странах, таких как Бразилия и ЮАР, высокий уровень долга и увеличение процентных выплат требуют осторожного и устойчивого подхода к финансированию процесса развития. Этим странам следует прилагать усилия к тому, чтобы добиваться большего меньшими средствами. В развивающихся странах с низкими доходами, таких как Нигерия, принципиальное значение будет иметь повышение налоговых поступлений в долгосрочной перспективе.

Управление более тяжелым грузом государственного долга

Поддержка подъема с помощью инструментов налогово-бюджетной политики, одновременно осуществляя управление государственным долгом на его более высоком уровне, – задача тонкого балансирования. Пандемия и ее экономические последствия, а также ответные меры политики существенно увеличивают бюджетные дефициты и государственный долг. С отступлением пандемии и началом подъема экономики ожидается стабилизация госдолга, хотя и на новом, более высоком уровне. Если восстановление экономики потребует больше времени, чем ожидается, динамика показателей долга может стать более неблагоприятной.

По мере затухания пандемии страны могут поддерживать экономический подъем с прицелом на осуществление вызывающих доверие среднесрочных планов реформ.


Источник


Мы в соцсетях
  • Иконка Twitter с длинной тенью
  • Иконка Google+ с длинной тенью
  • Иконка Facebook с длинной тенью
  • Иконка LinkedIn с длинной тенью

Леонид Фридкин

независимый экономист

© 2015  «Леонид Фридкин Блог» Сайт создан на Wix.com