В проекте программы Совмина предусмотрен ряд мер, направленных на активизацию инвестиционной деятельности и повышение эффективности использования инвестиционных ресурсов. В частности, запланировано корректировка постановления Совмина от 26.05.2014 № 506 «О бизнес-планах инвестиционных проектов» в части введения критериев отнесения инвестиционных проектов к неэффективным. Программа еще не утверждена, но некоторые ее пункты уже реализуется.
Так, постановлением Совмина от 26.10.2018 № 772 уже внесены изменения и дополнения в постановление № 506. Эти поправки могут существенно повлиять на отбор инвестпроектов, претендующих на одобрение и поддержку государства. Постановление вступит в силу через 3 месяца после опубликования – то есть с 1 февраля 2019 г.
Изменились некоторые понятия. Так, в определении инвестиционного проекта уточняются направления вложения инвестиций: в основной капитал, включая нематериальные активы, и в прирост чистого оборотного капитала, а в определении государственной поддержки – ее виды, соответствующие Бюджетному кодексу и Указу Президента от 23.03.2016 № 106 «О государственных программах и оказании государственной финансовой поддержки».
*************************************************************************************************
инвестиционный проект – совокупность документов и иных материалов, определяющих целесообразность, условия и способы вложения объемы и источники их финансирования, а также мероприятия по достижению целей, непосредственно связанных с осуществлением данных инвестиций
*******
государственная поддержка – финансовая и иная поддержка, оказываемая в соответствии с законодательством юридическим лицам для реализации инвестпроектов в виде льгот и (или) преференций, предоставляемых инвесторам и (или) организациям, реализующим инвестпроекты, в рамках заключаемых инвестиционных договоров с Республикой Беларусь, привлечения внешних государственных займов, выдаваемых гарантий Правительства РБ по кредитам и займам, а также в иных случаях, установленных законодательными актами
**************************************************************************************************
Как и ранее, по инвестпроектам, предусматривающим инвестиции в инженерную, социальную, транспортную и иную инфраструктуру, по которым получение прибыли (дохода) не является целью реализации инвестиционного проекта, допускается вместо бизнес-плана представлять технико-экономическое обоснование инвестиционного проекта (далее – ТЭО), разрабатываемое в соответствии с отраслевой спецификой и (или) международными подходами, либо утвержденное обоснование инвестиций. При этом потребуется обоснование инициатора (органа управления). Интересно, что такие инвестпроекты более не именуются «некоммерческими», а в перечне видов инфраструктуры, для которой допускается такое послабление не упомянута экологическая – вероятно, она входит в понятие «иная».
Ранее инициатору инвестпроекта при организации проведения соответствующих исследований по этому инвестпроекту и разработки бизнес-плана обещалось содействие органа управления. Теперь такое содействие тоже будет оказываться – но только при необходимости. Кто и как эту необходимость определит в постановлении не оговаривается.
Зато у инициатора инвестпроекта добавится хлопот. Ранее показатели, подтверждающие эффективность инвестиций в постановлении № 506 не указывались. Теперь при проведении помянутых исследований придется предъявить альтернативные варианты развития (создания) производства, его размещения в целях оптимизации производственного процесса и достижения наилучшего результата от осуществления инвестиций: высокой добавленной стоимости, роста производительности труда, социальных эффектов и иных показателей эффективности.
Кроме того, порог стоимости проектов, подлежащих государственной комплексной экспертизе меняется с 70 млн. долларов США до 2 млн. базовых величин на дату составления бизнес-плана инвестпроекта. На данный момент это – 49 млн. рублей или 23,14 млн. долларов. Таким образом, круг инвестпроектов, подлежащих госэкспертизе, существенно расширится. Это увеличивает вероятность более тщательного отбора претендентов на господдержку, но усложняет процесс ее получения.
Самые важные изменения – в оценке эффективности проектов. В целом перечень оснований для отрицательного заключения по результатам комплексной экспертизы не изменился. Это:
наличие отрицательных заключений по результатам локальных экспертиз;
необоснованность инвестиционных затрат;
финансовая нереализуемость;
неэффективность инвестпроекта,;
иные аргументированные доводы о нецелесообразности оказания господдержки.
Неэффективность не имеет значения для инвестпроектов, предусматривающих вложения в инженерную, социальную, транспортную и иную инфраструктуру, целью которых не является получение прибыли (дохода), а также в случае проведения комплексной экспертизы в случаях, предоставления при заключении инвестдоговора между инвестором (инвесторами) и Республикой Беларусь льгот и (или) преференций инвестору (инвесторам) и (или) организации, созданной инвестором (инвесторами), либо организации, в отношении которой инвестор (инвесторы) имеет возможность определять принимаемые ею решения по основаниям, установленным законодательством, не установленных решениями Президента, иными актами законодательства.
Инвестпроект признается неэффективным при наличии одного из следующих критериев неэффективности:
добавленная стоимость в расчете на одного среднесписочного работника по основному виду экономической деятельности, которая определяется по организации в целом либо по инвестпроекту при условии ведения раздельного бухгалтерского учета по нему по итогам календарного года, следующего за годом выхода на проектную мощность объекта, ниже установленных пороговых значений;
динамический срок окупаемости инвестиций превышает период, включающий средневзвешенный нормативный срок службы машин и оборудования, планируемых к приобретению в рамках реализации инвестпроекта, и период с начала вложения инвестиций до ввода объекта в эксплуатацию;
внутренняя норма доходности по инвестпроекту ниже ставки дисконтирования.
Инвестпроекты признаются финансово нереализуемыми, если накопительный остаток денежных средств по организации в целом принимает отрицательное значение в одном или нескольких прогнозируемых календарных годах реализации этих проектов.
Расчет перечисленных показателей производится в соответствии с правилами по разработке бизнес-планов инвестиционных проектов, утверждаемыми Министерством экономики.
В приложении, которым дополняется постановление № 506, приводятся пороговые значения годовой добавленной стоимости в расчете на одного среднесписочного работника по видам экономической деятельности.