Экстремальные условия, в которых оказалась экономика Беларуси, увели бюджет страны в минус, но не привели к катастрофе. Параметры бюджета поменяли в связи с новыми обстоятельствами. Многие показатели существенно отклонились от первоначально утвержденных размеров, но в итоге некоторые оказались не сильно хуже прошлогодних, а иные – даже лучше уточненных параметров. Так что хватило на оборону, поддержку госпредприятий и на социальные нужды кое-что осталось.
Согласно утвержденному отчету, опубликованному 21 июля, доходы республиканского бюджета составили в прошлом году немногим более 28,6 млрд рублей (на 2,9% больше первоначального плана), а расходы – 32,6 млрд. (на 6,4% больше). Таким образом, дефицит составил 4 млрд рублей – почти в 4 раза больше, чем в 2021 году и значительно больше первоначально утвержденных 2,84 млрд.
Власти готовились к худшему: в уточненном бюджете закладывалось 5,4 млрд рублей. Но пронесло. При этом 95% средств для финансирования дефицита получено за счет внутренних ресурсов. Они вполне заменили внешнее источники, с которым получился полный облом. О кредитах международных финансовых организаций, кредитных рейтингах и выпуске еврооблигаций придется надолго забыть, а друзья и союзники были не слишком щедры. Правда, удалось существенно сэкономить на погашении госдолга. Но в основном искать средства пришлось в карманах населения и бизнеса.
Отчасти помогла ситуация в регионах. Столица и все области, кроме Гомельской и Могилевской, свели свои бюджеты с профицитом (хотя и не без помощи из центра). Можно подсчитать, что в итоге дефицит консолидированного бюджета составил около 3,75 млрд рублей или 1,98% ВВП.
Это относительно немного. Для сравнения, в РФ в прошлом году дефицит федерального бюджета составил 2,3%, в США – 5,5%, в Китае – около 9%. Поэтому не стоит удивляться, если в ближайшие годы дефицит бюджета в РБ еще вырастет. Это не станет существенной угрозой для финансовой стабильности страны, особенно если удастся закрывать разрыв за счет восточного союзника.
Структура доходных источников тоже существенно отличается от первоначального, а местами и от уточненного плана. Традиционно главной доходной статьей являются налоги. Но их даже в текущих ценах собрали менее 22,4 млрд. рублей – на 3,9% меньше, чем в прошлом году, хотя и на 371,6 млн. больше, чем по уточненному плану.
С учетом индекс-дефлятора ВВП (113,6%), получается, что налоговые доходы республиканского бюджета в сопоставимых ценах уменьшились на 15,4%. Это весьма серьезный спад, учитывая, что экономика в прошлом году сократилась на 4,7%.
Минфин и МНС с начала прошлого года скрывают информацию об исполнении бюджета и сборе налогов. Правда, в начале года глава МНС отрапортовал, что в 2022 году в консолидированный бюджет собрали более 36,5 млрд рублей. Если сравнить эту сумму с предыдущим годом, получается довольно скромное достижение: всего на 8,96% больше, чем в 2021 году – в текущих ценах. С учетом индекс-дефлятора ВВП (113,6%), получается, что доходы бюджета, контролируемые МНС, в сопоставимых ценах уменьшились на 4,1%, что почти соответствует темпам падения экономики.
Тем не менее, план доходов консолидированного бюджета выполнен на 102,9%, сверх плана привлечено более 1 млрд рублей. По сути, это инфляционный налог, который уплачен бизнесом и населением.
Основной источник – НДС – принес в республиканский бюджет всего 11,95 млрд рублей – чуть меньше уточненного плана, но почти на 7,1% меньше, чем годом ранее. Это вполне ожидаемое следствие сокращения валовой добавленной стоимости в прошлом году на 4,9%, а импорта товаров – на 6%. Интересно, что ранее министр по налогам и сборам утверждал, что НДС обеспечивает 27,4% налоговых доходов консолидированного бюджета. Тогда это немногим более 10 млрд. рублей, что на 9,2% больше, чем в 2021 г. (в текущих ценах) и на 3,9% меньше в сопоставимых.
Налог на прибыль принес республиканской казне 1,38 млрд рублей – почти на 21% меньше первоначального плана и на 30,6% меньше сбора прошлого года, хотя облагаемая база крупных и средних предприятий уменьшилась всего на 10,9%. Но часть этого налога поступает в местные бюджеты. Поэтому его доля в консолидированном бюджете достигла 15,1% или 5,5 млрд рублей. также важную роль играет подоходный налог (удельный вес 25,4%, 9,3 млрд. рублей) Таким образом, поступления этих двух налогов текущих ценах оказались на 7,5 и 17,7% больше, чем годом ранее. Но в сопоставимых ценах подоходного налога получено всего на 3,6% больше, а налога на прибыль – на 5,4% меньше.
Акцизов получено только 3,2 млрд рублей – на 22,9% меньше, чем годом ранее. Налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности оказались меньше запланированных: 3,926 млрд рублей вместо 4,5 млрд. Вывозные таможенные пошлины просели на 58%. Зато на 48,6% выросли доходы от «прочих сборов и поступлений от внешнеэкономической деятельности».
Отчасти налоговые потери республиканского бюджета компенсировались неналоговыми доходами, которые оказались на 976 млн больше запланированного уровня. Например, власти собрали штрафов на 187 млн рублей, что на 54,7 млн больше, чем было предусмотрено в законе о бюджете.
Неплохой урожай удалось собрать с госсобственности. В целом эта статья доходов увеличилась почти на треть или на 18,85 в сопоставимых ценах. При этом дивиденды по принадлежащим государству акциям выросли на 12,6%, но отчисления части прибыли унитарных госпредприятий сократились на 2,6%.
Кроме этого, республиканский бюджет получил 856,6 млн рублей безвозмездных поступлений от иностранных государств – в 1,7 раза больше, чем в 2021 году. Впрочем, это не столь уж уникальный случай. К примеру, в 2019 г. такие поступления были вдвое больше.
В регионах наполнение региональных бюджетов складывалось по-разному. Например, подоходного налога в столичный бюджет собрали на 3,6% меньше, чем первоначально планировалось– 3131,7 млн, а дивидендов с госпредприятий – на четверть меньше. Зато налога на доходы было получено на 37,3% больше, штрафов – почти втрое больше. Интересно, что «штрафной почин» столицы поддержали лишь на Могилевщине, где собрано штрафов в 38 раз больше первоначально запланированной суммы (хотя это всего 98 тыс. рублей), и в Минской области, где сначала штрафы в доходах вообще не значились, но потом все-таки решили собрать по этой статье хотя бы 68 тыс. рублей. В остальных регионах суммы штрафов незначительно отличались от первоначально утвержденных, а в Гродненской области оказались даже в 4 раза меньше.
ФСЗН
Согласно проекту отчета, в прошлом году в ФСЗН поступило около 20,1 млрд рублей взносов – больше не только первоначально запланированных 19,4 млрд, но и 19,99 млрд по уточненному плану. Это также на 11,9% больше поступлений 2021 года в текущих ценах. Благодаря инфляции проценты за хранение средств фонда оказались почти в 1,6 раза больше как предыдущего года, так и запланированной на отчетный период суммы. Немного подвели слишком законопослушные плательщики – штрафы получилась вдвое ниже плана. Зато расходы оказались даже немного ниже первоначального плана – менее 21 млрд. (всего на 8,85% больше, чем годом ранее). Немного сэкономили на пособиях по временной нетрудоспособности, профпенсиях, финансирование мероприятий по обеспечению занятости, пенсиях, выезжающих за рубеж (156,3). В итоге чтобы свести бюджет фонда с профицитом 847,7 млн хватило 1,3 млрд рублей субвенций вместо запланированных 1,74 млрд.
Итак, Беларусь третий год подряд живет с дефицитом бюджета. Причем, судя по данным статистики, живет вполне неплохо. Несмотря на «беспрецедентные санкции» предприятия наращивают выпуск продукции. Правда, значительная ее часть оседает на складах, но это не мешает поддержанию спроса на ресурсы, в том числе трудовые. Следом растут и зарплаты. Правда, в прошлом году не удалось соблазнить население и бизнес поактивнее тратить деньги – потребление было низким, а инвестиции значительно сократились. Но в нынешнем году ситуация исправляется. Мягкая кредитная политика, бюджетные вливания и искусственное сдерживание инфляции подталкивают совокупный спрос. Так что можно надеяться, что госрасходы частично окупятся, а частично компенсируются повышением налогов с растущей экономики. Она, конечно, перегревается и в конце концов подавляемые административными мерами цены вырвутся из-под контроля, а пристрастие к «дружественным» валютам добавит девальвационных убытков и сбережения населения и бизнеса в очередной раз обесценятся – вместе с долговыми обязательствами государства. Кое-кто разорится, но это вполне приемлемая цена нового этапа всеобщей стабильности.
2022 год
