Понадобилось совсем немного времени, чтобы привыкнуть жить с западными санкциями и даже находить в них определенное удовольствие. Всего-то и нужно: адаптировать схемы обхода своих законов к новым условиям и найти друзей в «недружественных» странах. Плюс общие интересы государства и бизнеса, который не любит копаться в целях и средствах, если можно подзаработать.
Сокращение объемов белорусской внешней торговли в последние два года на самом деле было невелико. В прошлом без всяких санкций случались гораздо большие обвалы. Тем не менее, некоторые импортные товары с прилавков пропадали – что-то из-за эмбарго, введенного самим же Минском, что-то – из-за сложностей с логистикой и расчетами, закрытием границ или отказом иностранных компаний работать с Беларусью. Впрочем, судя по скудным данным публикуемой статистики, некоторые поставщики возобновили сотрудничество, а другим нашли замену. Так, если в I полугодии 2022 года экспорт товаров сократился по сравнению с январем-июнем 2021 г. на 2,8%, а импорт – на 5,5%, причем импорт инвестиционных товаров упал на 21,8%, промежуточных – на 4,9%, а потребительских непродовольственных товаров – на 15,1%. Однако по итогам прошлого года ситуация несколько улучшилась, а итоги I квартала впору считать триумфальными. Экспорт инвестиционных товаров вырос на 23,8% по сравнению с январем-мартом 2022 года, импорт – на 45,9%, потребительских продовольственных товаров – на 22,2 и 31,1%, а непродовольственных – на 51,9 и 80,9% соответственно. При этом рекордный импорт непродовольственных товаров сопровождался в I квартале сокращением его доли в розничном товарообороте до 58,4% против 61,4% годом ранее.
Что это за такие странные санкции и есть ли они вообще?
Конечно, есть. Но очень-очень выборочные. А механизм реализации многочисленных резолюций и регламентов слишком неэффективен, чтобы обеспечить быстрые экономические последствия. Поэтому пока белорусские чиновники могут считать себя двойными бенефициарами «беспрецедентных» санкций: можно, регулярно хвалиться успешным их преодолением и одновременно валить на них же все провалы.
На самом деле санкции, налагаемые на Беларусь и Россию не столь уж беспрецедентные: с такими десятилетиями живут Иран, Северная Корея и ряд других режимов. Но до сих пор в мире не существовало практики контроля за исполнением столь масштабных санкций против одной из крупнейших экономик с огромной территорией. На ее фоне Беларусь почти теряется и даже может кое-что зарабатывать на разнице в списках санкционных товаров.
Откуда берется санкционный импорт?
Разумеется, определенные затруднения у белорусских экспортеров и импортеров появились. Некоторые товары стали менее доступны. Продавать их аналоги напрямую производители из «дружественных» стран нам не рискуют – для них сохранение западных рынков и сотрудничества с корпорациями США и ЕС гораздо важнее «братской помощи» странам-агрессорам. Но и мешать обходным маневрам не станут.
Допустим, США запрещает импорт в Беларусь компьютеров с процессором Intel. Но если фирма, зарегистрированная, скажем, в Армении или Зимбабве, купит такие компьютеры, и ввезет их в Беларусь через Казахстан, никто эту цепочку не станет отслеживать. А если купить китайский компьютер с китайским же процессором, то на него никакие санкции не распространяются. Неудивительно, что азиатские союзники по ЕАЭС вдруг превратились в крупнейших импортеров автомобилей, электроники и различной сложной техники в РБ и РФ.
Например, в I квартале 2023 г. казахстанский импорт в Беларусь вырос в 2,5 раза по стоимости, а его структура кардинально изменилась. Поставки компьютеров и ноутбуков выросли в 19,3 раза, смартфонов и телефонов – в 286 раз. В номенклатуре поставок появились легковые автомобили, автопогрузчики, жидкостные насосы, подшипники. И это лишь крохи по сравнению с масштабами поставок в РФ чипов и прочей электроники, прямо используемой в военных целях.
Гораздо хуже со сложным технологическим оборудованием, подпадающим под санкции. У некоторой техники аналогов в мире просто не существует. Конечно, можно купить станок на фирму-«прокладку» и ввезти через «дружественную» страну. Но без легального сервиса и гарантий производителя. Поэтому с вводом в эксплуатацию и ремонтом будут проблемы.
Сегодня мало кто помнит, как на советских заводах стояли горы ящиков с ввезенным через Югославию или Финляндию западным оборудованием, которое не смогли запустить, и как работала своя импортозамещающая техника, сляпанная по западным образцам, добытым окольными путями. Можем повторить…
Как это делается?
Зачастую санкционные товары легально экспортируется в Беларусь и Россию через третьи страны в качестве сырья для производства другой готовой продукции.
Широко распространена подмена в регистрационных удостоверениях и таможенных декларациях кодов номенклатуры товаров. Иногда достаточно заменить одну цифру, чтобы обеспечить их беспрепятственную отгрузку. Еще одна популярная схема: поставка под видом транзита в Казахстан, Кыргызстан, Армению грузов, которые «теряются» в Беларуси или России, не доезжая до заявленного места назначения. Для этого нужно лишь иметь в одной из стран ЕС партнера, который «правильно» оформит транзитные декларации.
Один из вариантов этой схемы – «косвенный реэкспорт». Ввезенный на территорию одной из стран ЕАЭС груз помещается там под процедуру таможенного склада на СВХ. При этом товар сохраняет статус иностранного и в соответствие со ст.158-161 ТК ЕАЭС может быть продан новому покупателю без уплаты пошлин и налогов в РБ или РФ. Там уже груз растамаживается с уплатой налогов и пошлин и поступает фактическому покупателю. А западные поставщики и власти «дружественных» стран дружно уверяют власти США И ЕС, что они совершенно ни при чем, не имеют ни малейшего понятия, куда идут санкционные товары.
Большинство западных корпораций на словах отказались от прямых поставок в РБ и РФ, но они не могут, а зачастую и не хотят, контролировать своих дистрибьюторов. Поэтому те вполне законно продают санкционные товары в Китай, Казахстан, Кыргызстан, Армению или в другие «дружественные» страны. А там видимо-невидимо фирм-"прокладок", которые перепродают эту продукцию тем, кто не может купить ее напрямую. Если наложить на такую компанию санкции, она попросту исчезнет, а на ее месте тут же возникнут 2 новые, причем в любой точке планеты. Зарегистрировать фирму на подставных лиц несложно. Везде, в том числе в Европе и Америке хватает не только белорусов и россиян с нейтральными паспортами, но и аборигенов, которые не побрезгуют заняться прибыльным делом. Бороться с подобными «однодневками» путем проверок, замораживания и ареста их активов практически невозможно – они зачастую создаются ради нескольких сделок и тут же исчезают.
Демарш Польши, объявившей о блокаде с 1 июня белорусских и российских фур, тоже не остановит поток «санкционки». Ее просто перегрузят на машины, скажем с казахстанскими или армянскими номерами и повезут тем же адресатам.
Некоторые общие пункты перевалки и маршруты финансовых расчетов даже известны американским и европейским регуляторам. Но юридических инструментов, чтобы их пресечь пока не хватает.
Нет у вас методов. Или есть…
Победить подобные схемы полностью невозможно. Например, в самой Беларуси борьба с посредниками и фирмами-«однодневками» не увенчалась безоговорочной победой, хотя масштаб проблемы куда меньше, а в методах можно было не стесняться.
К примеру, когда-то в Беларуси по указу № 488 любую компанию можно было привлечь к ответственности за сотрудничество с «лжепредпринимательскими» структурами, включенными в специальный реестр по определенным признакам. Во многом этот реестр очень походил на американский SDN-лист. Но есть существенное отличие. В Беларуси в 2012-2019 гг. если товар отгружался «прокладке», выручка поставщика повторно облагалась налогами, причем без учета затрат. Никакие оправдания не помогали, отбиться от санкций в суде удавалось единицам. Если бы западным компаниям грозило нечто подобное, они куда внимательнее следили бы за тем, кто и зачем покупает их продукцию.
Подобные методы разумеется, не вписываются в европейскую и американскую правую систему. Казалось, у властей США и ЕС хватит духу на другие радикальные меры.
Неудивительно, что призывы США и ЕС строже относиться к санкциям не очень влияют на страны «третьего мира», которым подобный бизнес слишком выгоден, чтобы его всерьез прижимать. К тому же власти этих стран до сих пор верят, что на такие призывы можно отвечать ни к чему не обязывающими заявлениями. А если Запад перейдет от увещеваний к делу, можно пригрозить полным уходом на сторону России и Китая – дескать, вы нам не оставляете другого выбора.
На этом более года строилась стратегия поведения стран Центральной Азии. И до недавних пор казалось, что она вполне успешна.
К примеру, всего 2 месяца назад кыргызский министр иностранных дел Жээнбек Кулубаев гордо заявлял, что Бишкек не видит препятствий для сотрудничества с Россией и руководствуется своими интересами, а не угрозами западных вторичных санкций. Однако, месяц спустя, тон Бишкека изменился. После того, как США ввели санкции против 4 кыргызских компаний премьер-министр Акылбек Жапаров принялся уверять, что его страна стремится не допустить реэкспорта технологий двойного назначения в РФ.
Тенденция закручивания санкционных контргаек становится все более заметной. Скажем, власти США запретили американским компаниям прямо или косвенно экспорт, реэкспорт, продажу или поставку ряда товаров и услуг в РФ и РБ. Результаты мониторинга и учета таких операций пока довольно скромные, но они есть. Например, 19 мая США приняли меры против нескольких десятков юридических и физических лиц из разных стран, в т.ч. Финляндии, Швейцарии, Кипра, ОАЭ, Индии и Сингапура. Также министерства торговли и финансов США обязали американские банки сообщать о признаках нарушения своими клиентами мер экспортного контроля, включая платежи за товары двойного назначения компаниям, зарегистрированным в странах, не вводивших санкции, или отказ назвать конечного получателя экспортируемой продукции.
Всего Управление по контролю за иностранными активами Минфина США (OFAC) выявило в 20 странах несколько десятков компаний и физических лиц, занимавшихся закупками и поставками санкционных товаров. Но это капля в море – поток товаров и технологий, в т.ч. двойного назначения, гораздо больше. И если на резидентов стран, официально присоединившихся к санкциям, можно как-то воздействовать то на остальных найти управу почти нереально. Трудно даже обеспечить идентификацию подконтрольных товаров и доступ к таможенным данным.
Длинный список российских компаний, поставки которым американцы намерены отслеживать и пресекать, чем-то напоминает реестр субъектов «с повышенным риском совершения правонарушений в экономической сфере», применявшийся в Беларуси в 2012-2019 гг. Выявить аффилированных лиц этих компаний и их партнеров, как бы они ни шифровались, OFAC и контролерам ЕС, наверно, вполне по силам.
Гораздо жестче стали и действия ЕС. Правда в полном объеме принять в рамках 11-го пакета санкций меры, препятствующих обходу предыдущих ограничений, Брюссель все равно не смог. Но поэтапный механизм "исключительных, крайних мер", против стран, "существенно и системно" помогающих РФ приобретать санкционные технологии и товары двойного назначения, появился. Пока этот механизм выглядит довольно беззубо. Но кто знает, во что он может вырасти. В придачу ЕС намерен ввести уголовную ответственность за обхода санкций и конфискацию нажитых таким путем активов.
Запрет транзита и усиление импортно-экспортного контроля не остановят обходные схемы. Придется потерять время и деньги, но заплатят-то конечные потребители.
Кроме того, Запад не оставляет попыток перекрыть обходные каналы, прежде всего, в банковской сфере. Даже в самых «дружественных» странах белорусские предприятия то и дело сталкиваются с задержкой или блокировкой переводов. Сроки транзакций и комиссии растут, а комплаенс ужесточается. Поэтому первоочередной задачей стал поиск способов увернуться от «вторичных» санкций, развитие финансовых связей за пределами досягаемости «токсичных» доллара и евро. Белорусские предприятия стремительно переходят на расчеты в российских рублях и юанях, несмотря на дополнительные издержки на комиссиях и конверсии. В перспективе могут появиться схемы расчетов, давно опробованные Ираном, Суданом и другими ветеранами санкционных войн. Найдутся и другие желающие. На планете много укромных уголков, где живут отзывчивые, прагматичные и не обремененные высокими принципами люди. Тут-то и пригождается давнее «стратегическое партнерство» с африканскими и азиатскими диктатурами.
Не случайно посол РБ в РФ Дмитрий Крутой призвал «мультиплицировать» на третьи страны схемы расчетов с РФ, основанные на рублевых расчетах. Посол обнадежил, что российский ВЭБ, его белорусская «дочка» и банк Банк развития уже пытаются сложить на основе своих финансовых инструментов схемы с российскими предприятиями, когда экспорт совместно произведенной либо только белорусской продукции на рынки «дружественных» азиатских стран.
Старые схемы снова в строю
В отличие от «дружественных» стран, Беларуси в этом противостоянии терять уже нечего. Парадокс в том, что для обхода санкций необходимы те самые схемы, с помощью которых в мирное время белорусские бизнесмены пытались уклоняться от налогов, репатриации валютной выручки, завышать цены и выводить капитал за рубеж. Теперь властям приходится, скрепя сердце, сделать кое-какие послабления, чтобы предотвратить коллапс экономики. Позволяется параллельный импорт, в некоторых случаях допускаются расчеты наличной валютой. Оживились многоходовочки "необоснованных посредников", за которые еще недавно штрафовали и сажали. Это позволяет кое-кому получать немалую выгоду, несмотря на высокие издержки. Но это ненадолго – требования налогового и валютного законодательства, а также недавно возвращенные меры ценового регулирования никуда не исчезли. Сейчас юристы и аудиторы ломают голову, как объяснить клиентам, какие риски они берут на себя. Между тем, только вопрос времени, когда контролеры по команде сверху или по своей инициативе примутся разоблачать и карать, а пропагандисты ринутся клясть махинаторов, наживающихся на геополитических неурядицах.
Такова диалектика: кто помогает, того и съедят...