Традиционно на Давосском экономическом форуме представляется доклад международной организации Oxfam International, посвященный вопросам борьбы с бедностью и неравенством. В этом году в докладе прозвучала особенно резкая критика глобальной налоговой политики, транснациональных корпораций и их владельцев. Oxfam призывает к новой эре общественных действий, включая государственные услуги, корпоративное регулирование, разрушение монополий и введение постоянных налогов на богатство и сверхприбыль.
Богатые слишком быстро богатеют
Резкий рост чрезвычайного благосостояния за последние 3 года закрепился, в то время как глобальная бедность остается на допандемийном уровне, говорится в новом отчете Oxfam «Multinationales et inégalités multiples». Миллиардеры стали на 3,3 трлн $ богаче, чем в 2020 году, а их богатство росло в 3 раза быстрее, чем темпы инфляции. Пять самых богатых людей мира с 2020 года более чем удвоили свое состояние с 405 до 869 млрд $ (со скоростью 14 млн $ в час), в то время как почти 5 млрд человек стали беднее.
По данным Oxfam в 7 из 10 крупнейших корпораций мира генеральным директором или основным акционером является миллиардер в качестве. Состояние этих корпораций составляет 10,2 трлн $, что эквивалентно сумме ВВП всех стран Африки и Латинской Америки. Если нынешние тенденции сохранятся, в течение десятилетия в мире появится первый триллионер, но бедность не будет искоренена еще 229 лет, говорится в докладе.
«Мы являемся свидетелями начала десятилетия раскола, когда миллиарды людей берут на себя экономические потрясения пандемии, инфляции и войны, в то время как состояния миллиардеров стремительно растут. Это неравенство не случайно; Класс миллиардеров обеспечивает, чтобы корпорации приносили им больше богатства за счет всех остальных», — заявил временный исполнительный директор Oxfam Амитабх Бехар.По итогам 2023 года ожидаются новые годовые рекорды прибыли крупных компаний. По данным Oxfam 148 крупнейших корпораций мира вместе заработали 1,8 трлн $ общей чистой прибыли за год до июня 2023 г., что на 52% больше, чем в прошлом году. Их непредвиденная прибыль выросла почти до 700 млрд $. Замечу, что Oxfam считает непредвиденной прибыль, превышающую средний показатель за 2018-2021 годы более чем на 20%.
В отчете говорится, что на каждые 100 $ прибыли, полученные 96 крупными корпорациями в период с июля 2022 года по июнь 2023 года, 82 $ были выплачены богатым акционерам. В то же время, по расчетам Oxfam потребуется 229 лет, чтобы число людей, живущих за чертой бедности Всемирного банка в 6,85 $, сократилось до нуля.
«Безудержная корпоративная и монопольная власть — это машина, порождающая неравенство: посредством давления на рабочих, уклонения от налогов, приватизации государства и стимулирования климатических изменений корпорации направляют бесконечное богатство своим сверхбогатым владельцам. Но они также распределяют власть, подрывая нашу демократию и наши права. – считает Бехар. – Ни одна корпорация или частное лицо не должно иметь такой большой власти над нашей экономикой и нашей жизнью — чтобы внести ясность, ни у кого не должно быть миллиарда долларов». Анализ данных World Benchmarking Alliance по более чем 1600 крупнейшим корпорациям мира показывает, что 0,4% из них публично обязуются платить работникам прожиточный минимум и поддерживать его в своих цепочках создания стоимости. Однако женщине, работающей в сфере здравоохранения и социального обеспечения, потребуется 1200 лет, чтобы заработать столько же, сколько средний гендиректор любой из 100 крупнейших компаний Fortune за год.
Зарплата почти 800 млн рабочих не поспевает за инфляцией, говорится в докладе. За последние два года они потеряли 1,5 трлн $, что эквивалентно почти месяцу (25 дням) потери зарплаты для каждого работника.
«Монополии вредят инновациям и подавляют рабочих и малый бизнес. — сказал Бехар. –Мир не забыл, как фармацевтические монополии лишили миллионы людей вакцины против COVID-19, создали расистский вакцинный апартеид и одновременно – новый клуб миллиардеров» Владение акциями в подавляющем большинстве приносит выгоду самым богатым. 1% самых богатых владеют 43% всех мировых финансовых активов. Им принадлежит 48% финансового богатства на Ближнем Востоке, 50% в Азии и 47% в Европе. Особые претензии у авторов доклада к странами Глобального Севера. Хоты там живет всего 21% мирового населения, «северные» богачи владеют 69% мирового богатства, а в придачу эти страны являются «домом» для 74% мирового богатства миллиардеров.
По какой причине многие «южные» богачи предпочитают держать свои активы в странах «Глобального севера», аналитики Oxfam, к сожалению, не уточняют. Так что до упреков в наличии сильных институтов защиты собственности и верховенство права дело все-таки не дошло. Но авторы доклада уверены, что если извести миллиардеров как класс, их богатство удастся перераспределить по справедливости, избавив бедных от нищеты.
Ключевая роль в этом процессе отводится налоговой политике.
Новый налоговый порядок
«Война с налогообложением» корпораций привела к тому, что эффективная ставка корпоративного налога упала примерно на треть за последние десятилетия, в то время как корпорации безжалостно приватизировали государственный сектор и сегрегировали такие услуги, как образование и водоснабжение" , – утверждают эксперты Oxfam.
Корпоративное налогообложение во многом рухнуло, несмотря на резкое увеличение прибылей многих компаний. С 1980 года ставка корпоративного подоходного налога в странах ОЭСР снизилась более чем вдвое: с 48% в 1980 г. до 23,1% в 2022-м, а за последние 3 года они сократились с 111 странах из 141. Фактически их делают еще ниже налоговые убежища, широкое использование расточительных налоговых льгот и агрессивное налоговое планирование, говорится в докладе. Из-за этого в мире фактическая ставка корпоративного налога снизилась с 23% в 1975 г. до 17% в 2019-м, то есть примерно на треть. За тот же период многие корпорации получили рекордные прибыли. По самым достоверным оценкам, в 2022 году в налоговые убежища было переведено около 1 трлн $ или 35% зарубежных прибылей.
Одновременно резко снизилось налогообложение доходов, которые корпорации выплачивают своим акционерам. В странах ОЭСР средняя максимальная предельная ставка налога на дивиденды снизилась с 61% в 1980 г. до 42% в 2022-м, а в некоторых странах, таких как Бразилия, он вообще не облагается налогом. Кроме того, доход от продажи акций, резко снизился с 1980 года. в корпорациях облагается налогом в среднем всего в 18% в 123 странах, что намного ниже, чем самые высокие ставки налога на доходы от труда (около 31% в крупнейших экономиках мира). Именно прирост капитала, является наиболее важным источником дохода для 1% богатейших слоев населения во многих странах. Но в 1/5 стран он вообще не облагается налогом.
В 2021 году более 140 стран согласились в рамках Инклюзивной системы ОЭСР по борьбе с размыванием базы и перемещением прибыли (BEPS) о двухкомпонентном комплексе мер с глобальным минимальным эффективным корпоративным налогом на уровне 15%. Но попытка положить конец гонки за перераспределение прибылей, этот процесс под руководством BIG-20/ОЭСР далеко не достигла результата из-за опасений по поводу недостаточного представительства интересов стран Глобального Юга, подрыва и без того очень низкой ставки в 15% из-за лазеек и схем, дающих преимущества богатым странам и офшорам. По инициативе африканских стран и при поддержке широкого круга групп гражданского общества, включая Oxfam, в ноябре 2023 г. большинство государств-членов ООН проголосовали за начало переговоров по международной рамочной налоговой конвенции в ООН – хотя ряд богатые страны Глобального Севера позорно проголосовали против этого шага. Это возможность установить в будущем справедливые глобальные налоговые правила, в которых все страны будут участвовать на равных.
Справка: за резолюцию о разработке конвенции проголосовали 125 стран, 48 –против, 9 – воздержались.Кто заказывает налоговую политику
Снижение налогов для корпораций и их владельцев никогда не было вызвано общественным спросом, утверждают авторы доклада. Во всем мире представители частного сектора неустанно настаивают на более низких ставках, большем количестве лазеек, меньшей прозрачности и других мерах, направленных на то, чтобы позволить компаниям вносить как можно меньший вклад в государственную казну.
Корпорации и корпоративные налоговые консультанты могут использовать свое неоправданно непропорциональное влияние на разработку налоговой политики для достижения снижения корпоративных налогов и других налоговых преимуществ. Этот подход очень эффективен, признают эксперты Oxfam. Например, в США увеличение федеральных расходов на лоббирование на 1% снижает эффективные налоговые ставки компаний в среднем на 0,5–1,6%, а каждый доллар США, потраченный на лоббирование, связан с налоговые каникулы принесли более 220 $ дохода.
Снижение налогов – только для богатых
Поскольку корпоративное налогообложение рухнуло, а корпоративные прибыли резко возросли, те, кто находится наверху, добились фантастических результатов. В странах с высоким уровнем дохода снижение ставок налога на корпорации совпало с периодом, когда растущая доля доходов приходится на 1% самых богатых людей. По мнению Oxfam, факты показывают, что корпоративные налоги являются прогрессивными и непропорционально большую часть их несут самые богатые люди. А потому только они выигрывают от «обвала» корпоративного налога в последние десятилетия.
Тут эксперты Oxfam делают весьма вольное допущение. В докладе Всемирного банка «Бедность и всеобщее процветание» лишь говорится, что «корпоративный налог составляет от 2% до 3% ВВП, и его размер, вероятно, является прогрессивным. Точное влияние остается дискуссионным, но исследования в странах ОЭСР показывают, что акционеры, как правило, несут больше половина бремени, а остальное ложится на работников или потребителей. Тот факт, что акционеры часто находятся на вершине шкалы доходов. предполагает, что корпоративный налог является прогрессивным, особенно в более бедных странах, где сотрудники крупных компаний имеют более высокий доход». Кстати в докладе ВБ также напоминается, что после уплаты налогов у бедных всегда остается меньше денег, чем у богатых. Но это еще не значит, что от снижения налогов выигрывают только богатые.В Oxfam не согласны, что снижение корпоративных налогов стимулирует инвестиции, рост экономики и создание рабочих мест. Авторы доклада уверяют, что ряд исследований опровергает этот тезис, а реальными выгодами от «разрушительной гонки» корпоративных налогов стали корпорации и их богатые акционеры и владельцы.
Действительно, зачастую экономия от снижения налогов направляется на выкуп акций и выплату дивидендов. Но справедливости ради отмечу, что число исследований, доказывающих вред и пользу снижения корпоративных налогов, примерно одинаково. И аргументы каждой стороны одинаково убедительны и столь же спорны. Кто платит за уклонение от налогов
Обвал налогов на корпорации и их богатых владельцев не только набил карманы сверхбогатых, но и дорого обошёлся обществу, утверждается в докладе. Чтобы компенсировать потерю этих налоговых поступлений многие правительства обратились к тем, у кого наименьшая платежеспособность. Они все больше полагаются на регрессивные налоги на товары и услуги, такие как НДС, который непропорционально ложится на домохозяйства с низкими доходами и усугубляет гендерное неравенство.
Например, в Марокко налоговые льготы, 43,9% которых приносят пользу корпорациям, в сумме превысили весь бюджет здравоохранения на 2021 год. Особенно страдают женщины: во-первых, как основные пользователи государственных услуг; на втором месте – рабочие, учитывая их непропорциональную занятость в госсекторе; и, в-третьих, как основные поставщики неоплачиваемой работы по уходу, объем которой должен увеличиться, чтобы заполнить пробелы в государственном обеспечении. Рост налоговых поступлений мог бы помочь предотвратить пагубное сокращение государственных услуг, которое часто непропорционально сильно затрагивает женщин, говорится в докладе. К примеру, в Нигерии, несмотря на чрезвычайно высокий уровень материнской смертности, правительство в 2020 году сократило бюджет первичного здравоохранения более чем на 40% для решения проблемы экономические последствия Covid-19.
Впрочем, нет ни малейших гарантий, что дополнительные налоги, даже если их удастся собрать, пойдут на благие дела, а не в карманы местных чиновников. К примеру, не успело утихнуть эхо давосских дискуссий, как появилось сообщение о расследовании хищения социальной помощи беднейшим слоям населения... министром по гуманитарным вопросам и снижению бедности той самой Нигерии.Тем не менее, Oxfam считает одной из причин «огромной глобальной несправедливости» именно коллапс корпоративного налога. По мнению авторов доклада, гигантские корпорации Глобального Севера извлекают огромные объемы богатства из Глобального Юга, при этом часто платя мало налогов или вообще не платя их. Резкое снижение корпоративного налога наблюдается повсеместно, но его эффект был особенно резким в странах Глобального Юга, которые, как правило, в большей степени полагаются на доходы от этого источника для финансирования государственных расходов. Например, африканские страны почти в 2 раза больше, чем страны ОЭСР, зависят от доходов от этого налога для финансирования своих государственных расходов. По оценкам, 200 млрд $ ежегодно теряются из-за уклонения от уплаты корпоративных налогов, при этом страны Глобального Юга снова имеют тенденцию нести непропорционально большие последствия.
Это довольно спорные утверждения. Конечно, уклонение от налогов наблюдается повсеместно. Но как раз в странах Африки и Южной Америки, как правило, ставки налога на прибыль выше, чем в азиатских и европейских юрисдикциях. Причем, если в странах «Большой семерки» средняя ставка корпоративного подоходного налога составляет 27,18%, то в странах БРИКС – 27,2%.Взять все и поделить
Для сокращения разрыва между сверхбогатыми и остальным обществом Oxfam предлагает быстрые и радикальные меры:
• Возрождение государства. Динамичное и эффективное государство – лучшая защита от чрезмерной корпоративной власти. Правительства должны обеспечить всеобщее здравоохранение и образование, а также изучить государственные блага и общественные варианты в секторах от энергетики до транспорта. • Обуздание власти корпораций, в том числе путем разрушения монополий и демократизации патентных правил. Это также означает принятие законов о прожиточном минимуме, ограничение зарплаты генеральных директоров и введение новых налогов для сверхбогатых и корпораций, включая налоги на постоянное богатство и сверхприбыль. По оценкам Oxfam, налог на богатство миллионеров и миллиардеров мира может приносить 1,8 трлн $ в год. • Переосмысление бизнеса. Конкурентоспособный и прибыльный бизнес не должен быть скован жадностью акционеров. Предприятия, находящиеся в демократической собственности, лучше уравнивают доходы от бизнеса. Если бы хотя бы 10% американских предприятий принадлежали работникам, это могло бы удвоить долю богатства беднейшей половины населения США, включая удвоение среднего благосостояния чернокожих домохозяйств.
«У нас есть доказательства. Мы знаем историю. Государственная власть может обуздать безудержную корпоративную власть и неравенство, делая рынок более справедливым и свободным от контроля миллиардеров. — призывает глава Oxfam. – Правительства должны вмешаться, чтобы разрушить монополии, расширить возможности работников, обложить налогом эти огромные корпоративные прибыли и, что особенно важно, инвестировать в новую эру общественных товаров и услуг».***
По-видимому, авторы доклада Oxfam искренне верят, что усиление роли государства и перераспределение налоговой нагрузки позволят решить проблемы неравенства и бедности. При этом они не утруждаются анализом причин, по которым гигантские сырьевые доходы большинства стран «Глобального юга» расхищаются местными элитами и выводятся на «Глобальный север» или тратятся на вооружения и все, что угодно, кроме искоренения бедности. Если бы докладчики Oxfam действительно изучили историю, то обнаружили, что прекраснодушные попытки идеалистов «взять все и поделить» обычно приводят к тому, что отнятые у богачей ресурсы переходят под контроль тиранов и бюрократов, а бедные остаются столь же бедными и бесправными, или даже беднеют еще больше. И за подобные эксперименты человечеству приходится платить куда больше, чем зарабатывают все корпорации мира.
Но история учит, что никто ничему не учится…